2013-11-28 第185回国会 参議院 法務委員会 第9号
○仁比聡平君 ところが、古くは、ところがというのは違いますか、古くは、戸籍や戸籍制度になるに至る制度というのはそうではなかったようで、その戸籍制度の歴史を振り返っている本を見ますと、例えば、戸籍が、警察、軍備、財政、刑事行政目的のため、現実の居住者を戸ごとに調査し記録する目的を有し、行政的監督に服し、財産状況なども表示をしていたという、そういう時代が明治にあるわけですね、明治に至るまで。
○仁比聡平君 ところが、古くは、ところがというのは違いますか、古くは、戸籍や戸籍制度になるに至る制度というのはそうではなかったようで、その戸籍制度の歴史を振り返っている本を見ますと、例えば、戸籍が、警察、軍備、財政、刑事行政目的のため、現実の居住者を戸ごとに調査し記録する目的を有し、行政的監督に服し、財産状況なども表示をしていたという、そういう時代が明治にあるわけですね、明治に至るまで。
保険法案は、民事の基本法としての性格から、すべての保険・共済契約に適用される契約ルールを規定することになるのでございまして、そのような保険法案と、保険業者及び共済事業者の行政的監督を行う保険業法や、各種協同組合法による事業者の事業活動のきめ細かい規制あるいは事業者の自主規制というものが複合的に相まって、我が国の保険、共済に関する消費者保護が実現されるべきものと考えております。
まず、行政的監督の下に生殖医療管理機関を設置して、この管理機関によって認可された医療機関と医師だけが生殖医療技術を実施できるというシステムを確立します。この管理機関に提言や答申をするための生殖医療審議会も設置します。これらは生殖医療技術の安全と質を保持し、利用する人々の権利を守るための言わば担保としての制度と言うことができます。
まず、法改正の基本的姿勢について確認させていただきたいのですけれども、今回の法改正は建築物の安全性確保のための建築確認関係の行政的監督権限の強化、さらには建築士などの法令違反に対する罰則強化など、建物の建築から施工にかかわる全体のプロセスに対する規制強化あるいは不正の予防システムの整備と、こういう側面が強いと思います。私は、これはこれで評価できると、このように思っております。
といいますのが、国の監督法が死文化しているということになりますと、だからといって、例えば第三分野の保険につき免許や認可を与えないなんということは国民生活の上でも考えられませんので、結局、法に基づかない行政的監督と。行政監督が事実上法律に縛られずに裁量の幅が非常に大きくなるということになってしまいます。このことは、規制がふえることとともに、国際的には行政規制の不透明性と。
○剱木国務大臣 私の解釈では、むしろ二項を援用するということでなしに、こういう法律に定めがない限りは監督しないと申しますのは、文部省の所管でございますたとえば大学等に対しまして、行政的監督を避けまして、大学の自主性を非常に尊重するという条項であろうと思います。
また、放射性同位元素の所持並びに譲渡等に制限を加えるとともに、放射線取扱主任者の制度を設けるほか、国の行政的監督、放射線審議会等について規定いたしております。 本案は、四月二日提案理由の説明を聴取した後、参考人より意見を聴取する等、きわめて熱心なる質疑が行われたのでありますが、その詳細は会議録に譲ることといたします。
第三に、国の行政的監督についてでありますが、地震、火災その他の事故により放射線障等が発生するおそれが生じた場合等に放射性同位元素等の使用者、放射性同位元素の販売業者等に一定の応急の措置をとらせるとともに、これらの者に対し、国が必要な命令を発することができる旨の規定を設けました。
第三に、国の行政的監督についてでありますが、地震、火災その他の事故により放射線障害が発生するおそれが生じた場合等に放射性同位元素等の使用者、放射性同位元素の販売業者等に一定の応急の措置をとらせるとともに、これらの者に対し、国が必要な命令を発することができる旨の規定を設けました。
しこうして、本センターは半官半民の特殊法人であり、役員は内閣総理大臣の任命または認可により、また、予算、決算等の認可その他の行政的監督権は内閣総理大臣に付与されており、比較的軽微なものは科学技術庁長官に委任することができることになっております。 以上が両案の内容の概略であります。
第四に、本センターに対する行政的監督といたしまして、毎事業年度の予算、事業計画、財産目録その他の財務諸表業務方法書等に関し、内閣総理大臣の認可を要することとし、また、必要に応じ、報告、徴収、立入検査その他一般的監督権限を内閣総理大臣に付与することにより、本センターの行う科学技術情報の収集が特定分野ないし部門に偏するとか、提供が不公正になるとか、その趣旨に反することがないよう公共的性格を保持する所存であります
第四に、本センターに対する行政的監督といたしまして、毎事業年度の予算、事業計画、財産目録その他の財務諸表、業務方法書等に関し内閣総理大臣の認可を要することとし、また、必要に応じ、報告徴収立ち入り検査その他一般的監督権限を内閣総理大臣に付与することにより、本センターの行う科学技術情報の収集が特定分野ないし部門に偏するとか、提供が不公正になるとか、その趣旨に反することがないよう、公共的性格を保持する所存
私立学校については文部大臣は行政的監督をしてはならぬという規則がございまして、教育に必要な諸条件を整備されておりましたら、それ以上は容喙できないかのごとく考えられておるのでありまするが、しかし教員は、公私にかかわらず、国民全体のために国民全体の奉仕者としてやることは、皆さん御引用の基本法にも書いてあることでございます。そこでこれらの問題について一つ再検討願いたい。
私どもといたしましては一般の犯罪、たとえば刑法の誘拐罪、児童福祉法の子女に淫行せしめる罪、勅令九号の困惑せしめて、ああいった行為をさせるという一般の刑事事件捜査としてやる、そういった建前になっておりますので、いたずらに旅館に警察官が入り込んだりする行為は禁止されまして、そういう犯罪の容疑がありました際には、刑事訴訟法の定める手続によっては可能でありますが、行政的監督はできない、こういう建前に相なっておりますので
もちろん司法警察職員であるから、この警察法にのつとつて、行政的監督、指示の系統のもとに働いてはおるのだが、しかし少くとも捜査権に関する刑事訴訟法上の問題に対しては、刑事訴訟法の規定に従つて行かなければならぬことは明瞭じやありませんか。
この審議会におきまして十分検討いたしまして、電力事業の公益的性質にか、んがみまして、その面から必要な行政的監督は存続いたしたいと考えております。
次に基金の運用についてでありますが、基金の性格及び国庫出資金の関係からしまして、相当の行政的監督を必要といたしますが、他面基金の会員である連合会の方々の創意に上りまして、民主的運営をはかりたい所存でありまして、出資金の配分につきましても、抽象的基準を掲げろにとどめるとともに、設立、管理等においても社団的な取扱いをいたしております。
次に基金の運用についてでありますが、基金の性格及び国庫出資金の関係からしまして、相当の行政的監督を必要といたしますが、他面基金の会員である連合会の方々の創意によりまして、民主的運営を図りたい所存でありまして、出資金の配分につきましても、抽象的基準を掲げるにとどめると共に設立、管理等においても社団的な取扱いをいたしております。
そこで本金庫について員外利用を無制限にやるというふうなお話でありますが、実は現在の信用協同組合につきましても、行政的監督では抑えておりますが、余り制限がないように私は記憶いたしております。
ただ文部省設置法ができますときに、文部省の性格の問題等いろいろ研究をいたしたのでございますが、たとえば大学学術局でありますとか、初等中等教育局でありますとか、そういつたようなものは、本来の意味の文部省の性格といたしまして、指導と助言の機関であつて、行政的監督の作用は持たないのを本質とするという意味から、この行政的監督面と申しますか、そういつたようなものを伴いますものは、内容のいかんを問わず全部管理局